導讀

為適應發展社會主義市場經濟和建設項目市場國際化需要，工程造價管理，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益，自2017年國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）以來，我國的全過程工程咨詢取得一定實踐成果，但總體上受傳統“碎片化”咨詢的影響，大多咨詢企業仍以單一的咨詢為主業，能提供一站式全產業鏈的全咨服務的綜合性企業還未培育起來。住建部《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準》規定“全過程工程咨詢業務宜由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯合體式承擔”，因此組建聯合體是大部分咨詢企業承擔全咨業務的選擇，由此聯合體伙伴的選擇、風險的分擔、利益的分配等都是需要探討的問題，本文將從以上幾點展開進行思考和分析。

一、各類咨詢企業參與全過程工程咨詢的特征

作為建設市場的服務主體（供方）——設計、監理、造價、招標代理等企業積極響應，通過行業協會和企業舉辦專題論壇、研討會、培訓，以及出版專著等各種形式宣傳推廣，積極嘗試開展“全過程工程咨詢”業務，市場活力凸顯。

設計企業以其處于產業鏈前端通過限額設計對項目造價的決定性把控為優勢探索轉型發展，在住建部2017年公布的全過程工程咨詢的8個試點地區、40個試點企業中占比高達70%以上。

造價咨詢企業數量較多（據住房和城鄉建設部發布《2020年工程造價咨詢統計公報》統計，2020年末我國僅參加統計的造價咨詢企業就有10489家），以其工程造價的“五算”和對基本建設各階段的投資管控能力、運用定額預測投資數量協助建設單位科學決策的能力、利用自身專業優勢消除建設單位相對施工企業的信息劣勢的專家能力和協助建設單位進行招標采購到最適合項目的設計、施工供應商的釆購能力等實現全過程工程咨詢的價值增值，工程造價咨詢企業正著力拓寬業務范圍，以2020年為例，工程造價咨詢企業來源于監理業務、招標代理業務、項目管理業務的營業收入占總收入的比重攀升。

此外，監理、招標代理企業同樣依托各自優勢探索轉型之道，監理（2017年住建部試點單位中包含建立企業16家）是項目形成過程中服務時間最長、最關鍵的專業咨詢單位，具備得天獨厚的技術優勢，而招標代理企業深諳法律法規程序事項，熟悉合同融合接口，具備較強全面策劃能力。

圖1 各類咨詢企業轉型全過程工程咨詢發展的特征

二、組建聯合體需注意的關鍵問題

1.?牽頭單位的確定和成員單位的選擇

綜合國家及各地政策指導，如圖2及圖3，目前的全過程工程咨詢服務模式以“1+N”或“1+N+X”為主，“1”是指“全過程工程項目管理”，即項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護多個階段“全過程工程項目管理”的服務內容?！癗”是指“項目全過程各專業咨詢”，如投資咨詢、勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、運營維護等服務內容?！癤”是指項目報建過程中所涉及的代理服務。具體來看，如廣東省《全過程工程咨詢服務指引》要求全過程工程咨詢單位（含聯合體）承接項目全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標采購、監理等全部專業咨詢服務，且同時具備相應的勘察、設計、監理等資質，則勘察、設計、監理等專業咨詢工作必須由全過程工程咨詢單位（含聯合體）實施，不得轉包或分包。

圖2 國家層面政策

圖3 各省市政策

由此可見，作為全過程工程各行咨詢單位,必須具備提供項目管理服務的能力，不論是設計、監理企業還是造價、招標代理企業，具備項目管理服務能力是作為聯合體牽頭單位的必備條件。項目管理的內容包含策劃管理、報批報建、勘察管理、設計協調管理、投資管理、招標采購管理、合同管理、進度管理、組織協調管理、安全生產和綠色施工、數字化管理、風險管理、竣工驗收管理、后評價與運行維護等方面的管理服務。